Мало дать муниципалам лопату, нужно ещё научить их копать

Подробности

Категория: В комитетах ГС РК

Опубликовано 23.01.2020 11:45

Просмотров: 359

А. Пономаренко, А. Гусев, Е. Фикс, Э. ГафаровЗаконодательная база страны со всеми её нюансами и региональными особенностями — сложная система, в которой изменение одного элемента по действию сравнимо с эффектом «крыла бабочки». Стоит принять поправки в федеральный закон — и крымские парламентарии вносят изменения в республиканский. На новшества в субъектовых нормативных актах, в свою очередь, должны реагировать соответственно муниципалитеты. Но иногда система даёт сбой — как это случилось с правилами благоустройства.

Основанный на Градостроительном кодексе РФ республиканский Закон «О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований в Республике Крым границ прилегающих территорий» принят в марте минувшего года. Парламентарии руководствовались благими намерениями — помочь местным властям навести порядок в регионах. Что пошло не так и как заставить прописанные на бумаге нормы заработать в реальной жизни, разбирались на заседании Комитета ГС РК по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, в котором ввиду важности темы приняли участие и первый вице-спикер Ефим Фикс, и заместители Председателя ГС РК Эдип Гафаров и Алла Пономаренко, и представители муниципалитетов — фактически заседание вылилось в расширенное совещание с Ассоциацией местного самоуправления.

— Буквально сразу после воссоединения Крыма с Россией муниципальные образования взялись за разработку и утверждение Правил благоустройства и содержания территорий, как того требует закон. Но писались документы в спешке, зачастую не отражали весь комплекс мер и задач и не давали навести полный порядок в городах и сёлах. Камнем преткновения стали прилегающие территории: в границах своего участка собственник следит за состоянием, всё, что за забором, находится в запустении. А у муниципалитетов не хватает ни сил, ни ресурсов самостоятельно справляться с проблемами, — пояснила заместитель председателя комитета Светлана Шабельникова.

С подобными сложностями, кстати, сталкивались не только крымчане, поэтому ещё в конце 2017 года федеральные власти внесли поправки в ФЗ-463, которыми закрепили право и обязанность собственников зданий, сооружений, строений, земельных участков участвовать в содержании прилегающих территорий, в том числе финансово. При этом границы «зон ответственности» определяются уже на уровне субъектов.

Правила благоустройства должны быть «дорожной картой» для рабочихКрымские законодатели подхватили инициативу, приняли республиканский закон (ЗРК № 574), который должен был стать настоящим подспорьем для муниципалитетов — но так и не стал. С одной стороны, документ получился достаточно полный, учитывающий даже такие мелочи, как нахождение в границах территорий тротуаров, клумб, аллей, дорожек. С другой — как и любой нормативный акт, он носит рамочный характер — практические рекомендации и правила, которыми муниципалы бы руководствовались при установлении границ и их отображении на специальной схеме, должен был прописать уполномоченный Советом министров РК орган. Вот только правительство до сих пор не определилось, кого назначить ответственным, МинЖКХ республики и Минстрой Крыма перекладывают задачу друг на друга. В результате только в отдельных регионах и населённых пунктах приняли необходимые поправки в местные правила благоустройства, в ряде муниципалитетов работа идёт, что называется, со скрипом — проекты подготовлены и сейчас проходят общественные слушания. Кое-где и вовсе пока не брались за эту задачу, хотя до конца ноября 2019 г. абсолютно все должны были дополнить свои нормативные акты соответствующими строками. Заметьте, речь даже не шла о том, чтобы до конца года определить границы всех прилегающих территорий и нанести на схемы — требовалось лишь подогнать «теоретическую базу»!

В Министерстве ЖКХ Крыма тоже негодуют: да, правительство затянуло процесс, так пока и не определившись с уполномоченным органом, но ведомство оказывало всю возможную помощь, чтобы на местах привели документы в соответствие с федеральным и республиканским законодательством.

— Несколько семинаров проводили, на которых подробно разъясняли нюансы нововведений. И предоставили всем муниципалитетам типовые образцы проектов. От них требовалось только внести поправки в действующую редакцию Правил благоустройства. Тем не менее 79% не справились в срок, только три города — Джанкой, Ялта и Бахчисарай — могут похвастаться актуальной версией документов. Закон должен заработать, и для этого всем нужно хорошо потрудиться, — подчеркнула заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства РК Наталья Кривенко.

При этом, не преминула заметить Светлана Шабельникова, вопросы, возникающие у местных властей и якобы мешающие принять поправки, свидетельствуют лишь об одном: большинство либо вообще не читало ЗРК-574, либо просмотрело поверхностно, не вникая. А ведь новые правила нужны именно муниципалам: если с собственниками многоквартирных домов можно сотрудничать лишь по обоюдному согласию, никто не вправе заставлять жильцов вкладывать личные средства в благоустройство, то с предпринимателями — совсем другая история. При наличии прописанных в Правилах норм можно заключать соглашения с собственниками зданий, требовать благоустройства прилегающего участка, приведения фасадов в надлежащий вид и многого другого.

— Предлагаю обязать всех до 1 марта 2020 года провести работы по актуализации Правил благоустройства, — предложила Светлана Шабельникова, и коллеги её полностью поддержали.

Первый вице-спикер, отвечающий как раз за вопросы государственного строительства и местного самоуправления и не раз подчёркивавший, что принимаемые парламентом законы должны работать, а не ложиться в стол, подчеркнул: подобные расширенные заседания идут на пользу местным чиновникам, многие из которых, кстати, минувшей осенью впервые были избраны во власть и ещё только разбираются в тонкостях управления вверенными им территориями.

— Тем более что произошёл ряд изменений в действующем федеральном и республиканском законодательстве, все нововведения требуют осмысления и чёткого понимания дальнейших действий. Особенно это касается жилищно-коммунального хозяйства и земельных отношений — сферы сложные, но одновременно с тем наиболее важные, — считает Ефим Фикс.

Также участники заседания обсудили нюансы работы по внесению в государственный кадастр недвижимости данных о земельных участках, расположенных под многоквартирными жилыми домами, — здесь тоже консультации республиканских ведомств оказались совсем не лишними. После чего члены комитета перешли к обсуждению сугубо парламентских вопросов: рассмотрели и одобрили ряд республиканских законопроектов, касающихся капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и проект, направленный на приведение жилищного законодательства Крыма в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Анастасия СВИРИДОВА

Фото Валентина ГУСЕВА.

• < Назад
• Вперёд >