Южный форпост России развивается, крепнет

Подробности

Категория: Политика

Опубликовано 14.04.2018 16:41

Просмотров: 883

Дискуссии, обмен мнениями, консультации — атмосфера была и деловой, и дружескойКак уже сообщали «КИ», в Ялте в рамках Южно-Российской парламентской ассоциации развёрнуты интересные дискуссионные площадки.

В. Констнтинов участвовал в работе комитета по строительству и ЖКХДепутаты из южных регионов страны обмениваются мнениями, предлагают свои варианты улучшения работы коммунального хозяйства, медицинских учреждений, школ, детских садов, расширения льгот для социально уязвимых групп населения, обеспечения семей жильём. Нет, наверное, ни одной сферы жизни и быта, о которой не говорили бы сейчас в одном из красивейших уголков российского юга. 

Вчера в Ливадийском дворце проходило пленарное заседание. Подробно о нём мы расскажем в следующем номере. А пока публикуем выступление нашего лидера, председательствующего в ЮРПА главы Госсовета РК Владимира Константинова. О первом же дне работы ЮРПА вы, уважаемые читатели, узнаете из материалов, подготовленных Анастасией СВИРИДОВОЙ.

Шапкозакидательство не поможет предотвратить трагедию

Народная мудрость на то и народная, чтобы в полной мере отражать суть нашего менталитета. В общем, пока гром не грянет, мужик не перекрестится. Пока жизнь течёт размеренно и тихо, никому и в голову не приходит перестраховываться и отрабатывать возможные сценарии чрезвычайных происшествий. Должна была случиться трагедия в Кемерово, унёсшая десятки жизней, в том числе детских, чтобы чиновники задумались, как обезопасить людей, решивших сходить в кинотеатр или пройтись по магазинам с семьёй. Начались проверки развлекательных и торговых центров. Потрясённые горькими событиями россияне требуют безопасности, и крымские законодатели откликнулись на этот запрос, предложив коллегам по ЮРПА своё видение решения проблемы.

За безопасностью торговых комплексов надо следить на стадии не только строительства, но и эксплуатацииПервым же вопросом на заседании комитета по строительству, ЖКХ, энергетике, транспорту и связи ЮРПА участники встречи рассмотрели крымскую инициативу, озвученную председателем комитета и главой профильного же комитета Государственного Совета РК Леонидом Бабашовым. Республиканские законодатели предлагают ужесточить требования к мерам безопасности при строительстве и эксплуатации объектов, предназначенных для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. А конкретно — чётко регламентировать организацию всевозможных детских развлечений.

— Как показывает практика, в большинстве случаев объекты досуга детей являются простым социальным дополнением к бизнес-инфраструктуре и по сей день находятся преимущественно на верхних этажах и даже в тупиковых коридорах, то есть не имеют никаких альтернативных вариантов спасения в случае возникновения ЧП. Кроме того, не единичны факты, когда подобного рода площадки размещаются просто в приспособленных помещениях, строительство которых изначально предусматривалось под корпуса и административные здания фабрик и заводов, — констатировал Л. Бабашов.

Наши парламентарии при безоговорочной поддержке парламентариев юга России выступили с инициативой запретить размещение мест отдыха и досуга людей в приспособленных помещениях, изначально строившихся под фабрики, заводы, цехи или административные корпуса, без осуществления соответствующей реконструкции. Более того, оборудовать игровые залы, детские комнаты, кинотеатры исключительно на первых этажах и обязательно создавать дополнительные выходы сразу на улицу, через которые можно будет быстро эвакуироваться, в том числе людям с ограниченными физическими возможностями. При несоблюдении этих условий просто не выдавать разрешение на эксплуатацию.

Крымский спикер Владимир Константинов, участвовавший в дискуссии, поддержал коллег, но несколько остудил пыл и призвал не заниматься «шапкозакидательством».

— Вопрос безопасности в местах большого скопления народа очень актуален, но его проработка требует тщательного подхода. Эмоции понятны, мы все хотим, чтобы подобное не повторилось. Тем не менее нельзя путать такие понятия, как строительство и сдача объекта и его эксплуатация. Следствие по «Зимней вишне» ещё не завершено, и пока не ясно, на какой из стадий допущены ошибки. Как показывает практика, за годы существования здание неоднократно видоизменяется. Наша задача — понять, как не допустить трансформаций в угоду коммерческим интересам и не просто обеспечить безопасность на стадии строительства, но и гарантировать её в течение всего жизненного цикла объекта. Кроме того, важно регулярно проводить тренинги, учения, как в армии, чтобы все чётко понимали, куда идти в случае тревоги, где находятся противогазы и огнетушители. Недавно был в Москве, зашёл в крупный торгово-развлекательный центр и задумался: что буду делать, если случится ЧП. Понял, что понятия не имею — нигде нет ни указателей, ни доступных схем эвакуации, только сплошные коридоры, повороты, лестницы и лифты, настоящий лабиринт! Нужно взвешенно подойти к проблеме и выработать меры, предотвращающие возможные трагедии, — подчеркнул В. Константинов.

Ещё одну инициативу, «злободневную» уже для Крыма, выдвинули ростовчане. О безопасности железнодорожных переездов на полуострове говорят всю неделю — авария под Армянском, унёсшая жизни пяти человек, заставила вновь задуматься о соблюдении Правил дорожного движения, игнорируемых лихими водителями. И проблема не только крымская — по словам законодателя из Ростова-на-Дону Евгения Шепелева, в его регионе за год отмечается порядка тысячи нарушений именно при пересечении железнодорожных переездов, тогда как штраф за них — всего 500 рублей, да и не всех поймаешь за руку. Депутаты Заксобрания Ростовской области предлагают усилить ответственность за несоблюдение требований ПДД, в обязательном порядке оборудовать переезды средствами фото- и видеофиксации нарушений и уделять отдельное внимание этому вопросу при подготовке водителей, особенно — действиям в случае нештатных ситуаций вроде вынужденной остановки на путях. В идеале же, считают ростовчане, во всех местах, где поезда пересекают дороги с повышенной интенсивностью движения, нужно построить автомобильные путепроводы и ликвидировать переезды. Правда, для реализации этого проекта в масштабах всей страны необходимы колоссальные средства, но это не повод замалчивать проблему, даже не пытаясь её решить.

Рубить нельзя помиловать

Это для Тюмени сосна Палласа — диковинка, а для Крыма — обычное деревоК 28-й конференции ЮРПА крымские законодатели, отвечающие за аграрную политику и вопросы экологии, подготовились основательно: глава профильного комитета Государственного Совета РК Игорь Буданов вынес на обсуждение сразу две инициативы. Без дискуссий не обошлось, уж очень тонка грань между «развивай сельское хозяйство» и «не навреди окружающей природе», но всё же парламентарии южных регионов России выразили поддержку крымчанам.

Так уж сложилось, что решение одной проблемы (установление водоохранных зон на реках Крыма) привело к появлению другой: в упомянутые зоны попали сельхозугодия, на которых традиционно расположены виноградники, сады, выращиваются зерновые культуры. Охранный статус не позволяет аграриям обработку почвы, полив и уход (включая мероприятия по защите растений от вредителей и болезней) в пределах таких территорий. Но не отказываться же теперь от тех же виноградников, каждый гектар которых столь важен для виноделов полуострова и экономики республики, особенно сейчас, когда Крым так старательно развивает виноградарство!

— Предлагаем внести поправки в ст. 65 п. 15 Водного кодекса Российской Федерации и в ст. VIII СанПиН для использования сельскохозяйственных угодий в республике, расположенных в пределах водоохранных зон. И выделить в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов препараты, разрешённые для применения в водоохранных зонах водных объектов, санитарных защитных зонах при выращивании сельскохозяйственных культур, — обрисовал позицию крымчан Игорь Буданов.

Поддержали члены комитета и вторую нашу идею — обращение к министру природных ресурсов и экологии РФ Сергею Донскому по внесению изменений в Перечень (список) объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу РФ, а именно — исключению крымской популяции сосны Палласа, которая для материка — редкий вид, а для полуострова — основная древообразующая порода, занимающая почти пятую часть лесов республики.

— Более половины этих насаждений созданы искусственным путём и требуют регулярных рубок ухода. Кроме того, насаждения сосны Палласа формируют чистые древостои с высокой степенью пожарной опасности, подверженные вредителям, болезням леса, и своевременное проведение в них санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий крайне необходимо. Но для этого крымскую популяцию сосны Палласа нужно исключить из Красной книги РФ, — пояснил Игорь Буданов.

Нашли понимание и проекты остальных регионов. Так, волгоградцы всерьёз обеспокоены участью великой реки, на которой стоит их город, и призвали запретить оборот «оборудования для поражения электрическим током водных биоресурсов», если по-простому — электроудочек, которые не только превращают рыбалку в не спортивное мероприятие, но и вредят водоёмам в целом. Не меньше тревог вызывает использование для ловли дешёвых синтетических сетей, большая часть которых в итоге остаётся в реке и не разлагается веками. 

Радует, что притча о соседской зависти, герой которой готов лишиться коровы, лишь бы товарищ без двух остался, не имеет никакого отношения к членам ЮРПА. Наоборот, законодатели разных регионов готовы щедро делиться своими наработками. Например, представитель Заксобрания Краснодарского края Сергей Орленко анонсировал скорое принятие в его регионе первого в России субъектового закона, посвящённого исключительно животноводству, наращиванию поголовья и поддержке отрасли, и пообещал сразу же после второго чтения разослать документ коллегам, чтобы те могли подсмотреть и перенять некоторые идеи. Думаем, и Крыму будет не лишним изучить документ, ведь, как и во многих других регионах, наш аграрный сектор — колосс даже не на глиняных ногах, а всего на одной конечности, растениеводстве, и так же страдает от нехватки молочного сырья.

На чужих ошибках учимся

Работа в рамках конференции ЮРПА — не только объединение усилий регионов для совершенствования законодательной базы РФ, но и обмен опытом для тех, кому уже есть чем поделиться, а также школа жизни для «молодых» субъектов — Крыма и Севастополя. Нет смысла изобретать велосипед, лучше прислушаться к голосу соседей, решить проблему с наименьшими затратами времени и сил, уделить больше внимания нерешённым вопросам, считает глава Комитета по законодательству Государственного Совета РК Сергей Трофимов.

— Для Крыма членство в ЮРПА особенно важно. Работая бок о бок с коллегами из других субъектов, мы многому учимся, потому что проблемы, с которыми сталкиваемся сегодня, им, более опытным, известны давно, и там, где мы только ищем пути решения, они давно выработали нужные механизмы. Речь идёт и о благоустройстве территорий, и о взаимодействии с полицией в вопросах привлечения к административной ответственности, и о многом другом. По общим для южных субъектов вопросам законодатели Волгограда, Ростова-на-Дону, Краснодара предлагают более взвешенные, проработанные сценарии просто потому, что куда дольше нас варятся в этом котле, знают многие нюансы и подводные камни, имеют практику лоббирования своих проектов на федеральном уровне и прохождения бюрократических процедур. Образно говоря, они уже набили свои «шишки», и у нас благодаря такому тесному сотрудничеству есть возможность избежать некоторых ошибок.

Если Отечество нам — и мать, и отец, то ему и платить алименты?

Депутаты предлагают государству взять заботу о женщинах, не получающих алиментыКак показывает практика, сколько ни совершенствуй законодательство в социальной сфере, устраивающим всех оно не становится. Что, впрочем, не является поводом не предпринимать попытки, справедливо считают члены профильного комитета ЮРПА, каждый из которых занимается проблемами здравоохранения, рынка труда, льгот, социальной поддержки в своём субъекте и накопил немало вопросов и даже ответов к ним. Вместе они надеются «достучаться» до федеральных органов власти и добиться положительной реакции на инициативы, идущие с мест.

Совершенно резонно заметила первый вице-спикер Государственного Совета Крыма Наталья Маленко, участвовавшая в заседании, что каждая из семи поднятых проблем настолько остра, актуальна и жизненна, что выделить приоритетную просто невозможно. Действительно, как выбрать, что важнее: заботиться о людях, оказавшихся без работы и денег из-за банкротства предприятия, или о больных туберкулёзом, или защищать права детей, чьи родители используют материнский капитал? Можно ли сегодня решать вопросы неуплаты алиментов, а обеспечение детей-инвалидов с инсулинозависимым сахарным диабетом в анамнезе с медицинскими расходниками отложить в долгий ящик? Кто возьмёт на себя смелость признать их второстепенными? Точно не члены ЮРПА, пытающиеся в непростых реалиях найти верные решения.

Вопрос возмещения алиментов детям, родители которых уклоняются от выплат, подняли парламентарии из Калмыкии. Депутат Народного Хурала Данара Шалханова привела несколько цифр в качестве аргументов: порядка 10 миллионов юных россиян воспитывается в неполных семьях, и ежегодно более 2 миллионов граждан РФ уклоняются от родительского долга хотя бы в его денежном эквиваленте. В прошлом году судебные приставы взыскали свыше миллиарда рублей по алиментным платежам. Злостным неплательщикам не дают выехать за пределы страны, на них заводят дела об административных правонарушениях, но масштаб проблем по-прежнему велик, а страдают дети. Выход из ситуации калмыки видят в создании государственного фонда, на который лягут тяготы как расходов, так и взыскания алиментов: новая структура будет возмещать выплаты родителю, воспитывающему ребёнка в одиночку, и прижимать к ногтю должников, тем самым избавив простых граждан от треволнений.

Члены комитета поддержали коллегу, но задались вопросом, лягут ли эти функции и расходы на федеральный бюджет, или деньги нужно будет изыскивать в казне субъектов. Конечно, система предполагает возврат средств после взыскания долгов с недобросовестных алиментщиков, но это процесс долгий и не такой простой, как кажется, а компенсацию детям надо выдавать регулярно и своевременно. Тем не менее соответствующее обращение к Правительству РФ будет направлено.

Представители Астрахани подняли вопрос обеспечения детей-инвалидов, больных сахарным диабетом, расходниками для инсулиновых помп.

— С одной стороны, мы обеспечиваем эту категорию льготников инсулиновыми помпами бесплатно, и это правильно, это современный подход к оказанию медицинских услуг,  комфорт детей, избавленных от необходимости постоянно пользоваться шприцами. С другой стороны, расходы на медицинские изделия к инсулиновым помпам (инфузионные наборы и резервуар) ложатся уже на плечи семей, а это порядка 17 тысяч рублей ежемесячно! — сокрушается первый заместитель председателя комитета Думы Астраханской области по здравоохранению и социальному обеспечению Сергей Джуваляков. — В нашем субъекте таких детей всего 29, но на федеральном уровне не хотят нас поддержать, предлагают решать вопрос финансирования в регионах.

Именно по этому пути, кстати, пошёл Волгоград — и, как призналась председатель профильного комитета Волгоградской областной думы Татьяна Бухтина, расходы даже с учётом сравнительно небольшого количества льготников стали тяжёлой нагрузкой на бюджет. В Ростове-на-Дону, подсчитали коллеги, 190 потенциальных льготников, а это — около 300 миллионов рублей ежегодно, немалая сумма для региональной казны. В общем, вода камень точит, рассудили участники конференции ЮРПА и решили продолжать сообща продвигать инициативу на федеральном уровне.

Астраханцы же заговорили о защите работников, оказавшихся на улице из-за  банкротства предприятия.

— Граждане, уволенные в связи с ликвидацией обанкротившейся организации, оказываются и без работы, и без выходного пособия, и — на первых порах — без поддержки центра занятости. В действующем законодательстве на этот счёт не предусмотрено никаких вариантов финансирования. Мы предлагаем предусмотреть возможность назначения пособия по безработице гражданам, не получившим предусмотренных Трудовым кодексом выплат при увольнении, с первого дня признания их безработными, — заявила первый заместитель председателя думы Астраханской области Ирина Родненко.

Возражающих не оказалось.

«Зелёное кольцо» России

Южные города логично окружить «зелёным поясом»Одна из проблем, характерных для южных регионов страны, — нехватка зелёных зон. Переживший недавно пыльные бури Волгоград всерьёз озаботился вопросом создания защитных лесопарковых территорий вокруг крупных городов, но наткнулся на зияющие прорехи в законодательной базе и предложил коллегам по ЮРПА сообща поработать над совершенствованием федерального законодательства, а заодно и добиться выделения средств на благое дело.

— Целенаправленной высадкой таких зон никто не занимался. Между тем создание «щитов» вокруг населённых пунктов предусмотрено Законом «Об охране окружающей среды». Но в документе не хватает конкретики, нет ни методик, ни критериев, ни механизмов, по которым в регионах могли бы определять, где и в каких объёмах высаживать деревья, за счёт чего должен финансироваться этот процесс, — обрисовал масштаб «прорех» председатель комитета Волгоградской областной думы по аграрным вопросам, охране окружающей среды и природопользованию Владимир Ефимов.

Волгоградцы предложили сохранить за законодательными органами власти субъектов РФ  функцию по принятию решения о создании лесопаркового зелёного пояса, а полномочиями по установлению границ и последующему определению его площади наделить исполнительную власть регионов, а также разработать положения об организации мониторинга состояния лесопарков. Необходим системный подход, что предполагает инвентаризацию зелёных насаждений и регулярное обновление «щита».

— Кроме того, предлагаем разработать соответствующую программу на федеральном уровне, поскольку в местных бюджетах на эти мероприятия средств, как правило, не хватает, — подчеркнул В. Ефимов.

Парламентарии коллегу поддержали и даже припомнили, как в своё время «засаживали» Крым за государственный счёт — теперь такая программа не помешает и соседям. Только предложили предусмотреть вариант, при котором растущий город рано или поздно «упрётся» в высаженное зелёное кольцо — как бы оно не превратилось в тиски, не давая развиваться.

— Мне кажется, это действительно стоящая инициатива, в которой заинтересованы и Волгоград, и Астрахань, и Калмыкия — все южные регионы. Это над Подмосковьем пролетаешь — и видишь, сколько зелёных зон, процентов сорок покрыто. А вы над Астраханью полетайте! Пробелы в законодательстве налицо, и если их убрать, это даст толчок решению многих вопросов, — отметил глава комитета ЮРПА по аграрным вопросам и природопользованию Михаил Дербасов.

Материалы подготовила А. СВИРИДОВА

• < Назад
• Вперёд >