Из столичного окна не видно, как и чем живёт глубинка

• 

Подробности

Категория: Экономика

Опубликовано 15.02.2020 10:26

Просмотров: 391

О. ВиноградоваВласть ждёт предложений снизу и готова софинансировать идеи

Инициативное бюджетирование — часть общемирового тренда, при котором возрастают масштабы участия территориальных сообществ в определении путей развития собственных поселений. Звучит страшновато, но на деле всё предельно ясно: ты сам в компании с земляками-единомышленниками инициируешь необходимый проект и в определённой мере финансово участвуешь в его реализации.

История такого подхода начинается в конце 1980-х в Бразилии и связана с необходимостью совместной работы граждан и представителей власти в решении проблем города-миллионника Порту-Алгери. Тогда в этом южном мегаполисе далёкой страны удачно сошлись два основных фактора: стремление власти к демократизации и активная позиция граждан, желающих изменить ситуацию к лучшему. Опыт сотрудничества, в том числе финансового, оказался удачным, идея распространилась сначала по стране, затем вышла за её пределы и в течение последующих десятилетий, развиваясь и эволюционируя, зашагала по планете, не обойдя и российские просторы.

В каждом государстве это происходит по-разному, но везде главной целью становится активное участие земляков в принятии решений, непосредственно затрагивающих территориальные сообщества: очевидно, что люди лучше осведомлены о проблемах поселений, их выбор более обоснован, чем бывает подчас, когда планы строят наверху. При этом важно, что жители не просто ставят задачи и ждут, когда власть найдёт средства на их решение, но и сами участвуют в финансировании работ.

У принципа софинансирования, когда для решения задачи сливают средства бюджета региона, муниципалитета и самих граждан, существует официальный международный термин — партисипаторное бюджетирование (от английского слова «участвовать»). В РФ чаще используется понятие «инициативное», и проект соответствующего закона — «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Республике Крым» — готовится для принятия на февральской сессии Государственного Совета республики в первом чтении, а в марте — во втором. Таким образом, крымчане опережают коллег из Государственной Думы, куда подобный федеральный законопроект только должен поступить, и готовы уже с середины текущего года его внедрять и реализовывать.

То, как это будет выглядеть на практике, на совещании у председателя Комитета ГС по бюджетно-финансовой, инвестиционной и налоговой политике Ольги Виноградовой говорили представители Минфина Крыма и Аппарата Совета министров. Предстоят ещё подробный разговор с муниципалами, принятие необходимых нормативных документов, решение иных вопросов — очевидно, что на старте важного проекта, предусматривающего новые принципы взаимодействия граждан и власти, сложностей будет немало, но в целом участники процесса отмечают его перспективность.    

Результат софинансирования в башкирском селеЗаконопроект предполагает предоставление субсидии из республиканской казны бюджетам городских и сельских поселений при условии софинансирования того или иного проекта в размере не менее 5 процентов, а гражданами — не менее 3 процентов от общей суммы. Таким образом, бюджет РК берёт на себя 92 процента расходов. На данном этапе предполагается, что размер субсидии не превышает 1 млн руб., однако участники совещания признают, этой суммы для благоустройства территории, освещения, ремонта дорог, приведения в порядок памятников, возможно, подключения строений к газовым сетям недостаточно — нужно хотя бы вдвое больше.

В ближайшей перспективе в реализацию проектов в Крыму предполагается вовлечь 4 города районного значения и 250 сельских поселений. О. Виноградова на подготовительном этапе обещает помощь депутатов Госсовета — нужно встретиться с людьми, объяснить возможности, которые появляются у них с принятием закона. В свою очередь, граждане, уверена она, отреагируют положительно и действовать будут активно, ещё и подталкивая представителей власти к исполнению своих чаяний.  

— Президент России указывает, что инициативное бюджетирование нужно более широко распространять по стране, — отмечает глава комитета. — Долю расходов муниципалитетов, определяемых с прямым учётом мнения граждан, он считает возможным и необходимым в ближайшие три года довести как минимум до 5 процентов. Сейчас их удельный вес не превышает одного. Хороший опыт есть, в частности, у Башкортостана, в некоторых других регионах. В Крыму закон находится на этапе принятия в первом чтении, к концу марта хотим принять его в целом и надеемся, что уже в нынешнем году первые проекты на основе принципа инициативного бюджетирования будут реализованы.

О. Виноградова поясняет: сегодня наш бюджет проектный — распределение средств происходит в рамках проектов по государственным программам. Так решаются большие, финансово затратные задачи, основывающиеся на стратегии развития территории и страны в целом. Теперь же в некоторой части (примерно по трети свободных средств, которыми располагают муниципалитеты) принятие решения меняется: инициатива идёт снизу, от граждан, и с помощью исполнительной власти должна воплотиться в жизнь.

— Именно жители территории чётко понимают, какой проект сегодня важен: какую дорогу нужно делать, где удобно разместить остановку, какой сквер благоустроить, какой памятник отремонтировать. Этого не видно из кабинета в центре. Задача — не просто услышать мнение громады, а дать ей возможность самой принимать решения по развитию территории и живые деньги, чтобы реализовывать задуманное, — убеждена глава бюджетного комитета.

В. КРАСНОПОЛЬСКАЯ

Фото Д. Лицова и с сайта башинформ.рф.