Анатолий ЗАИЧЕНКО: «Счётная палата — независимый эксперт. Стоит на страже интересов бюджета и граждан»

Анатолий ЗАИЧЕНКО: «Счётная палата — независимый эксперт. Стоит на страже интересов бюджета и граждан»

Этап становления в российском правовом поле структур, созданных в самом молодом субъекте РФ в 2014-м, позади, за спиной — семь лет активной работы. Яркими и масштабными событиями наполнены эти годы и для органа внешнего независимого финансового контроля. Накануне седьмой годовщины создания Счётной палаты Республики Крым мы побеседовали с её председателем Анатолием ЗАИЧЕНКО. Говорили о некоторых итогах и обсуждали философию и стратегию деятельности ведомства.

— С момента нашего образования и по сегодняшний день мы как контролирующий орган работаем в постоянном взаимодействии как с объектами контроля, так и с государственными структурами. Нашу позицию полностью характеризует тезис, сформулированный Председателем Государственного Совета РК Владимиром Константиновым: «Главная цель Счётной палаты — не наказать как можно больше чиновников, а помочь правильно и эффективно расходовать бюджетные ресурсы», — говорит Анатолий Анатольевич.

— А расскажите, сложно было наладить такой контакт, так выстроить отношения, чтобы вас уважали, прислушивались, но не боялись?

— Конечно, путь был непростым, но мы прошли его не одни, а опираясь на опыт «старших коллег»: Счётной палате РК оказаны всесторонняя методологическая помощь и консультационная поддержка как специалистами из Счётной палаты России, так и коллегами из контрольно-счётных органов субъектов РФ. Сегодня наше взаимодействие продолжается, в частности в формате совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Так, в 2018 году мы сотрудничали при анализе использования субвенций по первичному воинскому учёту, обеспечения деятельности мировых судей. В 2020-м мониторили осуществление федеральных выплат за особые условия труда работникам медицинских организаций. В нынешнем, 2021 году оценивали обеспечение доступности первичной медико-санитарной помощи, анализировали систему защиты прав застрахованных лиц по ОМС. Также в качестве полноправного члена мы участвуем в деятельности Совета контрольно-счётных органов при Счётной палате РФ.

— 7 лет деятельности — немалый срок. Уже можно сделать выводы о работе ведомства и обозначить ключевые проблемы. Кстати, это особенно своевременно делать именно сегодня, когда завершается вёрстка бюджета республики на следующий год. Документ прошёл первое чтение в парламенте, продолжается его корректировка перед окончательным принятием. А там не за горами и ваш выход: проверка исполнения принятых обязательств.

— Вы правы, своё заключение на проект бюджета мы уже дали, выводы и рекомендации направлены в Государственный Совет, профильный комитет и Совет министров. Мы всегда подчёркиваем, что на этапе формирования бюджета важно чётко и качественно планировать показатели по доходным и расходным статьям; это основа успешного бюджетирования. Законодательство прямо указывает на обязанность участников бюджетного процесса обосновывать заявленные расходы, однако на практике порой прослеживается формальный подход к подготовке соответствующих обоснований. К нашему сожалению, есть ещё руководители, не в полной мере осознающие важность детального бюджетногопланирования как гарантии грамотного распределения ресурсов. В дальнейшем это может негативно повлиять на устойчивость социально-экономического развития региона, спровоцировать масштабные проблемы. Вывод Счётной палаты: любые изменения объёмов и направлений бюджетных ассигнований необходимо чётко обосновывать, давать принципиальную оценку результатов, осуществлять постоянный контроль и анализ вносимых изменений.

— Кто в первую очередь несёт ответственность за качество данной работы?

— К сожалению, системность и характер выявляемых нами нарушений, исполнительская дисциплина должностных лиц указывают на недостаточный контроль за исполнением бюджета. Важные управленческие решения иногда принимает заместитель, тогда как ответственность за устранение нарушений ложится на главное должностное лицо.

Хочу пояснить, мы не против доверия руководителя к подчинённым, однако акцентируем внимание на необходимости контроля со стороны первых лиц ведомств лично!

Все годы Счётная палата РК взаимодействует с Госсоветом, други- ми республиканскими и федеральными органами власти.Все годы Счётная палата РК взаимодействует с Госсоветом, други- ми республиканскими и федеральными органами власти.

Счётная палата неоднократно обращала внимание главных распорядителей бюджетных средств на важность качественного внутреннего финансового аудита. Практика показала, его наличие на порядок повышает финансовую дисциплину. Там, где руководство лично заинтересовано в наведении порядка, эта работа ведётся активно, где она не организована — мы обращаем на это дополнительное внимание.

Ещё одним важным фактором повышения эффективности бюджетирования я бы назвал оптимизацию дебиторской и кредиторской задолженности. Проведение инвентаризации расчётов с дебиторами и кредиторами, просроченной и безнадёжной к взысканию дебиторской задолженности, невостребованной кредиторской задолженности, сроков их исковой давности, а также ведение проверяемыми объектами претензионной и исковой работы позиционируется нами как мера по борьбе с возможными злоупотреблениями.

— Среди ваших задач — также проверка реализующихся в республике инфраструктурных проектов. Важнейшая тема!

— Действительно, инфраструктура полуострова развивается стремительно: построены масштабные объекты — Крымский мост, трасса «Таврида», международный аэропорт в Симферополе, Таврическая ТЭС, Республиканская клиническая больница им. Н. А. Семашко. Строятся дороги, детские сады, школы, ФАПы, возрождаются сёла, благоустраиваются жилые и общественные территории муниципальных образований, решаются проблемы с водо- и энергоснабжением. Естественно, всё это не без сложностей.

По итогам проверок я бы выделил общую для всех проблему — ценообразования в строительстве. Дело в том, что отсутствие комплексной и непротиворечивой нормативно-правовой базы в области ценообразования и сметного нормирования, фактически безальтернативное применение устаревшего базисно-индексного метода определения сметной стоимости объектов, финансируемых за счёт госзаказа, способствовали постоянному снижению эффективности и прозрачности применяемых механизмов. Счётная палата РФ по результатам экспертиз также отмечает несовершенство действующей системы ценообразования, что создаёт риски, условия и предпосылки для необоснованного увеличения расходов федерального и регионального бюджетов на капитальное строительство.

Со второго квартала 2022 года произойдёт переход расчётов сметной стоимости на ресурсно-индексный метод. Надеюсь, это повысит эффективность реализации нацпроектов и госпрограмм, сгладит последствия резких колебаний цен на основные виды строительных ресурсов (в том числе на металлопродукцию).

Глава Республики Сергей Аксёнов также акцентирует внимание на недопустимости удорожания объектов строительства из-за некачественных, непродуманных проектов, применения неоправданно большого количества архитектурных форм и излишеств, невнимательности и отсутствия контроля со стороны заказчика. Глава всегда указывает министрам и руководителям администраций на необходимость лично контролировать обоснованность детального сметного расчёта.

— Он ещё вынужден постоянно поднимать вопрос о недобросовестных подрядчиках, на совести которых неоднократные срывы сроков сдачи объектов и низкое качество работ...

— Счётная палата применяет комплексный подход к управлению качеством, занимается анализом всех элементов, систем и сопутствующих факторов, которые влияют на конечный результат. Внимание уделяется не только проверке финансовой дисциплины, но и вопросам закупок, выполнению подрядчиками гарантийных обязательств, претензионным и исковым процедурам в отношении недобросовестных поставщиков и подрядчиков.

Казалось бы, для качественной работы есть все возможности, но по ряду причин то тут, то там мы не имеем на выходе результата и эффективности расходов. Например, непроанализированная должным образом потребность в оборудовании и невозможность его подключения в короткий срок (часто из-за отсутствия специалистов), необходимость проведения предварительногоремонта, подключения объектов к сетям и прочие непродуманные и не предусмотренные действия приводят к тому, что новое оборудование в организациях в течение длительного времени остаётся неподключённым.

Нами ежегодно системно анализируются выявленные типичные ошибки, административные правонарушения, факты, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения. Итоговая аналитическая информация вместе с рекомендациями направляется всем объектам контроля.

— А вы общаетесь с населением, с гражданами?

— Безусловно, Счётная палата — своего рода независимый эксперт, который стоит на страже интересов бюджета и граждан. Мы активно взаимодействуем с населением посредством опросов на сайте, не оставляем без внимания ни одно обращение. Даём разъяснения в пределах своей компетенции или адресуем запрос непосредственно в тот орган, в полномочиях которого решить проблему. Всем государственным органам предстоит ещё огромная работа над улучшением качества финансовой дисциплины и как итог — качества жизни каждого гражданина и республики в целом.

Так, Счётной палатой РФ вместе с научным сообществом активно отрабатывается применение доказательного подхода к принятию управленческих решений — так называемой доказательной политики. Он включает в себя две взаимосвязанные и дополняющие друг друга составляющие: формирование доказательств о результативности мер государственной политики (тех или иных программ, проектов) через применение лучших доступных научно-исследовательских методов и, как следствие, — принятие управленческих решений с использованием этих доказательств, причём на всех этапах. Реализация доказательной политики через всестороннюю оценку проектов и программ — шаг к их качественной проработке на предварительном этапе и своевременной корректировке уже реализуемых программ и проектов. Ведь самое важное — не потерять время и ресурсы на работу с проектами, которые не принесут обществу необходимых результатов.

— В общем, поле для деятельности Счётной палаты Крыма почти безграничное.

— Да, работы хватит на всех, но дорогу осилит идущий. Сегодня и всегда позиция Счётной палаты — неукоснительное соблюдение принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, заложенных законодательством России. Я рад, что у нас налажен конструктивный диалог со всеми участниками бюджетного процесса; иногда, конечно, возникают дебаты по тем или иным вопросам, но в споре всегда рождается истина. Убеждён, тесное сотрудничество со всеми институтами власти и контрольно-надзорной деятельности позволит нам выйти на новые профессиональные рубежи, внести достойный вклад в развитие нашей страны.

В. КРАСНОПОЛЬСКАЯ.

Важные управленческие решения иногда принимает заместитель. Хочу пояснить, мы не против доверия руководителя к подчинённым, однако акцентируем внимание на необходимости контроля со стороны первых лиц ведомств лично!

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Похожие статьи

Объявления

Уважаемые читатели!

Редакция газеты «Крымские известия» продолжает приём объявлений о согласовании местоположения границы земельного участка.

Подробнее...
March 2024
Mo Tu We Th Fr Sa Su
26 27 28 29 1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31

Animation

Лента новостей

  • 1
  • 2
  • 3

Ефим ФИКС: «Заслуги бойцов Росгвардии невозможно переоценить»

28-03-2024

27 марта по всей стране отмечали День образования войск Национальной гвардии Российской Федерации. С профессиональным праздником бойцов и сотрудников Росгвардии...

Строительство экопарка в Сакском районе планируют завершить к концу 2024 года

28-03-2024

Возведение экотехнопарка мощностью 200 тысяч тонн в год ведётся в рамках нацпроекта «Экология» и регионального проекта «Чистая страна». Стоимость объекта...

Первый в новейшей истории юбилей Крымской железной дороги

28-03-2024

Железнодорожная история Крыма насчитывает полтора века. Началась она с решения императора Александра I проложить первую в России железную дорогу из...

Мне сегодня позвонили: «Безопасность банка. Ваши деньги снять пытались, милая гражданка!»

28-03-2024

«Осторожно: телефонные мошенники!». О том, как они действуют и каким образом их распознать, слышал каждый, это предупреждение уже многим «набило...

Люди театра

28-03-2024

Когда-то репортёр Владимир Гиляровский в своей книге «Люди театра» заметил, что в театр не поступают, а попадают «как под поезд»...

Актрисы с мировым именем

28-03-2024

На Белой даче открылась выставка, посвящённая трём поколениям актрис с мировым именем из семей Чеховых и Книппер.

«От медиков Крыма — медикам фронта!»

27-03-2024

Председатель Комитета Государственного Совета РК по здравоохранению и социальной политике Анна Рубель в рамках акции «От медиков Крыма — медикам...

«Крым как мы хотим». Инициативы бахчисарайцев

27-03-2024

На финансирование республиканской программы инициативного бюджетирования в 2024—2026 годах в бюджете Республики Крым предусмотрено 397 миллионов рублей — это в...

Мы замолкаем, глядя в небеса...

27-03-2024

Сил — всем, кто был там, кто надеялся и ждал... Сил — всем нам Трагические события в Подмосковье мы ещё долго...

Самое главное на крымском стенде ВДНХ — сами крымчане!

27-03-2024

21 марта на Международной выставке-форуме «Россия» на ВДНХ стартовала декада «Крым. Межнациональный». Дом дружбы народов Государственного комитета по делам межнациональных...

Наш экологический патриотизм — лесникам в помощь

27-03-2024

Шесть лет назад Госкомитет по лесному и охотничьему хозяйству республики вошёл в состав Министерства экологии и природных ресурсов РК и...

Реализм и постановочность: Крымская война в фотографиях и зарисовках полевых репортёров

27-03-2024

Крымская (или Восточная) война является рекордсменом по устойчивым словосочетаниям: «Первая война, которая...» или «Последняя война, которая...». Так, Восточная война —...

Вошедшие в бессмертие

27-03-2024

К 120-летию со дня рождения участника Великой Отечественной войны, командира группы разведки Судакского партизанского отряда, председателя винсовхоза «Морской» Якова Ивановича...

Как важно быть добрым

27-03-2024

Небольшой, но интересный рассказ Константина Паустовского «Жильцы старого дома» стал темой занимательного заседания детско-юношеского клуба «Стальное колечко» в Доме-музее писателя...

Время возможностей

27-03-2024

Более двухсот крымских работодателей примут участие во Всероссийской ярмарке трудоустройства

Часть той силы, что вечно хочет зла, но иногда совершает благо

27-03-2024

Нет, мы сейчас не о «Фаусте» Гёте и не о «Мастере и Маргарите». Речь о премьере, которая в Международный день...

«Мои труды будут принадлежать России»

27-03-2024

В Доме-музее Максимилиана Волошина в Коктебеле прошла презентация выставки «Мои мысли, моё имя, мои труды будут принадлежать России». Она посвящена...

«Из преимущественно экономического объединения Евросоюз начинает превращаться в военный блок»

26-03-2024

Комментарии Владимира Константинова об актуальных политических событиях

Ефим ФИКС: «В 2014 году крымские специалисты казначейства совершили трудовой подвиг на государственном уровне»

26-03-2024

В Крымско-татарском государственном академическом музыкально-драматическом театре состоялось торжественное мероприятие, посвящённое 10-летию со дня образования в Крыму Управления федерального казначейства России.

С Днём войск Национальной гвардии Российской Федерации!

26-03-2024

27 марта отмечается День войск Национальной гвардии Российской Федерации, установленный указом Президента РФ в 2017 году.

Святая память наша

26-03-2024

10 апреля исполняется 80 лет со дня гибели героев-подпольщиков группы «Сокол». К этой героической и трагической дате Крымский академический русский...

Владимир КОНСТАНТИНОВ: «Эта рана ещё долго будет затягиваться»

25-03-2024

22.03.2024 г. — день, который навсегда останется в памяти россиян: страну потряс чудовищный, кровавый террористический акт, унёсший жизни более 130...

По-крымски теплый прием друзей из далекой Якутии

25-03-2024

Гости с другого конца света — неформальная, но очень понятная крымчанам характеристика, которую использовал и глава крымского парламента Владимир Константинов...

«...Я иду туда не умирать, а для того, чтобы потом жить»

25-03-2024

Специальный репортаж: как готовят добровольцев к отправке на СВО Автоматная очередь и отдельные хлопки врезаются в холодный мартовский воздух. Время от...

«Россия и Крым: одна страна»

25-03-2024

В Симферополе, в читальном зале Центральной городской библиотеки имени А. Пушкина, состоялся видеомост с Центральной городской библиотекой имени М. Горького...

Крымский первопроходец

25-03-2024

27 марта отмечается 100-летие со дня рождения Василия Георгиевича Ены — выдающегося учёно- го-географа, краеведа, специалиста в области физической географии...

Катализатор возрождения

25-03-2024

В Москве, в Доме учёных имени академика А. Александрова, открылась выставка фотографий и живописи «Крымская весна». Художественный проект организован по...