Анатолий ЗАИЧЕНКО: «Счётная палата — независимый эксперт. Стоит на страже интересов бюджета и граждан»

• 

Подробности

Категория: Экономика

Опубликовано 26.11.2021 06:29

Просмотров: 973

Этап становления в российском правовом поле структур, созданных в самом молодом субъекте РФ в 2014-м, позади, за спиной — семь лет активной работы. Яркими и масштабными событиями наполнены эти годы и для органа внешнего независимого финансового контроля. Накануне седьмой годовщины создания Счётной палаты Республики Крым мы побеседовали с её председателем Анатолием ЗАИЧЕНКО. Говорили о некоторых итогах и обсуждали философию и стратегию деятельности ведомства.

— С момента нашего образования и по сегодняшний день мы как контролирующий орган работаем в постоянном взаимодействии как с объектами контроля, так и с государственными структурами. Нашу позицию полностью характеризует тезис, сформулированный Председателем Государственного Совета РК Владимиром Константиновым: «Главная цель Счётной палаты — не наказать как можно больше чиновников, а помочь правильно и эффективно расходовать бюджетные ресурсы», — говорит Анатолий Анатольевич.

— А расскажите, сложно было наладить такой контакт, так выстроить отношения, чтобы вас уважали, прислушивались, но не боялись?

— Конечно, путь был непростым, но мы прошли его не одни, а опираясь на опыт «старших коллег»: Счётной палате РК оказаны всесторонняя методологическая помощь и консультационная поддержка как специалистами из Счётной палаты России, так и коллегами из контрольно-счётных органов субъектов РФ. Сегодня наше взаимодействие продолжается, в частности в формате совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Так, в 2018 году мы сотрудничали при анализе использования субвенций по первичному воинскому учёту, обеспечения деятельности мировых судей. В 2020-м мониторили осуществление федеральных выплат за особые условия труда работникам медицинских организаций. В нынешнем, 2021 году оценивали обеспечение доступности первичной медико-санитарной помощи, анализировали систему защиты прав застрахованных лиц по ОМС. Также в качестве полноправного члена мы участвуем в деятельности Совета контрольно-счётных органов при Счётной палате РФ.

— 7 лет деятельности — немалый срок. Уже можно сделать выводы о работе ведомства и обозначить ключевые проблемы. Кстати, это особенно своевременно делать именно сегодня, когда завершается вёрстка бюджета республики на следующий год. Документ прошёл первое чтение в парламенте, продолжается его корректировка перед окончательным принятием. А там не за горами и ваш выход: проверка исполнения принятых обязательств.

— Вы правы, своё заключение на проект бюджета мы уже дали, выводы и рекомендации направлены в Государственный Совет, профильный комитет и Совет министров. Мы всегда подчёркиваем, что на этапе формирования бюджета важно чётко и качественно планировать показатели по доходным и расходным статьям; это основа успешного бюджетирования. Законодательство прямо указывает на обязанность участников бюджетного процесса обосновывать заявленные расходы, однако на практике порой прослеживается формальный подход к подготовке соответствующих обоснований. К нашему сожалению, есть ещё руководители, не в полной мере осознающие важность детального бюджетногопланирования как гарантии грамотного распределения ресурсов. В дальнейшем это может негативно повлиять на устойчивость социально-экономического развития региона, спровоцировать масштабные проблемы. Вывод Счётной палаты: любые изменения объёмов и направлений бюджетных ассигнований необходимо чётко обосновывать, давать принципиальную оценку результатов, осуществлять постоянный контроль и анализ вносимых изменений.

— Кто в первую очередь несёт ответственность за качество данной работы?

— К сожалению, системность и характер выявляемых нами нарушений, исполнительская дисциплина должностных лиц указывают на недостаточный контроль за исполнением бюджета. Важные управленческие решения иногда принимает заместитель, тогда как ответственность за устранение нарушений ложится на главное должностное лицо.

Хочу пояснить, мы не против доверия руководителя к подчинённым, однако акцентируем внимание на необходимости контроля со стороны первых лиц ведомств лично!

Все годы Счётная палата РК взаимодействует с Госсоветом, други- ми республиканскими и федеральными органами власти.

Счётная палата неоднократно обращала внимание главных распорядителей бюджетных средств на важность качественного внутреннего финансового аудита. Практика показала, его наличие на порядок повышает финансовую дисциплину. Там, где руководство лично заинтересовано в наведении порядка, эта работа ведётся активно, где она не организована — мы обращаем на это дополнительное внимание.

Ещё одним важным фактором повышения эффективности бюджетирования я бы назвал оптимизацию дебиторской и кредиторской задолженности. Проведение инвентаризации расчётов с дебиторами и кредиторами, просроченной и безнадёжной к взысканию дебиторской задолженности, невостребованной кредиторской задолженности, сроков их исковой давности, а также ведение проверяемыми объектами претензионной и исковой работы позиционируется нами как мера по борьбе с возможными злоупотреблениями.

— Среди ваших задач — также проверка реализующихся в республике инфраструктурных проектов. Важнейшая тема!

— Действительно, инфраструктура полуострова развивается стремительно: построены масштабные объекты — Крымский мост, трасса «Таврида», международный аэропорт в Симферополе, Таврическая ТЭС, Республиканская клиническая больница им. Н. А. Семашко. Строятся дороги, детские сады, школы, ФАПы, возрождаются сёла, благоустраиваются жилые и общественные территории муниципальных образований, решаются проблемы с водо- и энергоснабжением. Естественно, всё это не без сложностей.

По итогам проверок я бы выделил общую для всех проблему — ценообразования в строительстве. Дело в том, что отсутствие комплексной и непротиворечивой нормативно-правовой базы в области ценообразования и сметного нормирования, фактически безальтернативное применение устаревшего базисно-индексного метода определения сметной стоимости объектов, финансируемых за счёт госзаказа, способствовали постоянному снижению эффективности и прозрачности применяемых механизмов. Счётная палата РФ по результатам экспертиз также отмечает несовершенство действующей системы ценообразования, что создаёт риски, условия и предпосылки для необоснованного увеличения расходов федерального и регионального бюджетов на капитальное строительство.

Со второго квартала 2022 года произойдёт переход расчётов сметной стоимости на ресурсно-индексный метод. Надеюсь, это повысит эффективность реализации нацпроектов и госпрограмм, сгладит последствия резких колебаний цен на основные виды строительных ресурсов (в том числе на металлопродукцию).

Глава Республики Сергей Аксёнов также акцентирует внимание на недопустимости удорожания объектов строительства из-за некачественных, непродуманных проектов, применения неоправданно большого количества архитектурных форм и излишеств, невнимательности и отсутствия контроля со стороны заказчика. Глава всегда указывает министрам и руководителям администраций на необходимость лично контролировать обоснованность детального сметного расчёта.

— Он ещё вынужден постоянно поднимать вопрос о недобросовестных подрядчиках, на совести которых неоднократные срывы сроков сдачи объектов и низкое качество работ...

— Счётная палата применяет комплексный подход к управлению качеством, занимается анализом всех элементов, систем и сопутствующих факторов, которые влияют на конечный результат. Внимание уделяется не только проверке финансовой дисциплины, но и вопросам закупок, выполнению подрядчиками гарантийных обязательств, претензионным и исковым процедурам в отношении недобросовестных поставщиков и подрядчиков.

Казалось бы, для качественной работы есть все возможности, но по ряду причин то тут, то там мы не имеем на выходе результата и эффективности расходов. Например, непроанализированная должным образом потребность в оборудовании и невозможность его подключения в короткий срок (часто из-за отсутствия специалистов), необходимость проведения предварительногоремонта, подключения объектов к сетям и прочие непродуманные и не предусмотренные действия приводят к тому, что новое оборудование в организациях в течение длительного времени остаётся неподключённым.

Нами ежегодно системно анализируются выявленные типичные ошибки, административные правонарушения, факты, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения. Итоговая аналитическая информация вместе с рекомендациями направляется всем объектам контроля.

— А вы общаетесь с населением, с гражданами?

— Безусловно, Счётная палата — своего рода независимый эксперт, который стоит на страже интересов бюджета и граждан. Мы активно взаимодействуем с населением посредством опросов на сайте, не оставляем без внимания ни одно обращение. Даём разъяснения в пределах своей компетенции или адресуем запрос непосредственно в тот орган, в полномочиях которого решить проблему. Всем государственным органам предстоит ещё огромная работа над улучшением качества финансовой дисциплины и как итог — качества жизни каждого гражданина и республики в целом.

Так, Счётной палатой РФ вместе с научным сообществом активно отрабатывается применение доказательного подхода к принятию управленческих решений — так называемой доказательной политики. Он включает в себя две взаимосвязанные и дополняющие друг друга составляющие: формирование доказательств о результативности мер государственной политики (тех или иных программ, проектов) через применение лучших доступных научно-исследовательских методов и, как следствие, — принятие управленческих решений с использованием этих доказательств, причём на всех этапах. Реализация доказательной политики через всестороннюю оценку проектов и программ — шаг к их качественной проработке на предварительном этапе и своевременной корректировке уже реализуемых программ и проектов. Ведь самое важное — не потерять время и ресурсы на работу с проектами, которые не принесут обществу необходимых результатов.

— В общем, поле для деятельности Счётной палаты Крыма почти безграничное.

— Да, работы хватит на всех, но дорогу осилит идущий. Сегодня и всегда позиция Счётной палаты — неукоснительное соблюдение принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, заложенных законодательством России. Я рад, что у нас налажен конструктивный диалог со всеми участниками бюджетного процесса; иногда, конечно, возникают дебаты по тем или иным вопросам, но в споре всегда рождается истина. Убеждён, тесное сотрудничество со всеми институтами власти и контрольно-надзорной деятельности позволит нам выйти на новые профессиональные рубежи, внести достойный вклад в развитие нашей страны.

В. КРАСНОПОЛЬСКАЯ.

Важные управленческие решения иногда принимает заместитель. Хочу пояснить, мы не против доверия руководителя к подчинённым, однако акцентируем внимание на необходимости контроля со стороны первых лиц ведомств лично!