Никто и ничто не является настолько совершенным, чтобы не нуждаться в контроле со стороны

Категория: Экономика
Опубликовано 23.11.2017 15:10
Просмотров: 1685

Данные проверок используются в работе органов государственной властиДанные проверок используются в работе органов государственной властиТри года назад образована Счётная палата Республики Крым

«Мы выстоим, не подведём!»

Органы внешнего независимого финансового контроля существуют в большинстве стран, где есть бюджетное финансирование. В Крыму контрольно-счётный орган был и при Украине, однако имевшиеся наработки оказались слабо применимы в законодательном поле Российской Федерации. Три года назад, 26 ноября 2014 года, образована Счётная палата Республики Крым, а её председателем назначен профессиональный военный финансист, банкир, депутат четырёх созывов, в том числе Государственного Совета Республики Крым, Анатолий ЗАИЧЕНКО.

— Самое ценное, что у нас осталось с украинских времён, — это кадры, — говорит Анатолий Анатольевич, рассказывая о процессе формирования команды ныне действующего контрольно-счётного органа республики.

Заместитель председателя Алексей Тихомиров, аудиторы Антон Кальков, Ирина Мартынюк, Татьяна Ольчук, Инна Осадчая — мы все разные, и в этом наша сила. Общая штатная численность сотрудников Счётной палаты составляет всего 56 человек, но процесс формирования команды ещё не завершён.

Даже при условии наличия опытных сотрудников, проработавших не одну тройку лет в контрольно-счётном органе, с переходом в новые условия многому пришлось учиться заново, поясняет Анатолий Заиченко. В 2014 году и первой половине 2015-го происходил процесс активного формирования методологической базы. Сегодня, ввиду появления новых направлений деятельности, она актуализируется в соответствии с имеющимися задачами.

Предметом первых же контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стал процесс формирования и исполнения бюджетов Республики Крым и Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Анализировались эффективность расходования средств, выделенных по основным направлениям жизнедеятельности полуострова, законность и эффективность использования государственного имущества республики. Также проводился анализ систем внутриведомственного контроля и аудита распорядителей бюджетных средств, эффективности предоставления налоговых и иных льгот.

Цифры говорят сами за себя: уже в 2015 году, несмотря на процесс становления, специалистами Счётной палаты проведено 47 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, по результатам которых составлено 111 актов, подготовлено 79 заключений.

В 2016 году значительное внимание стали уделять экспертизе нормативных правовых актов, влекущих расходы республиканского бюджета; начата работа по осуществлению финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ и изменений, вносимых в ранее принятые государственные программы республики.

А. ЗаиченкоА. Заиченко

— Эта работа даёт свои результаты, так как успехи деятельности контролирующих органов заключаются, в первую очередь, в профилактике нарушений и их недопущении. Предварительный контроль позволяет определить проблемные области и предотвратить нарушение ещё до момента начала освоения бюджетных средств, — поясняет председатель Счётной палаты.

Сегодня сфера деятельности контрольно-счётного органа ещё более обширна. Активно ведётся работа по взаимодействию с гражданами, а результаты тематических опросов используются при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В 2017 году специалисты Счётной палаты начали проверять годовые отчёты об исполнении бюджетов муниципальных образований, а это большой труд, так как в рамках ст. 136 Бюджетного кодекса подлежащих проверке высокодотационных муниципальных образований в республике насчитывается 103 единицы.

Особое внимание уделяется мониторингу майских указов президента и реализации приоритетных проектов на территории Республики Крым. Так, проводится контрольное мероприятие по проекту «Комфортная городская среда» — одной из сфер, затрагивающих всех без исключения жителей полуострова. Причём постоянное увеличение перечня и объёмов задач контролирующего органа не должно сказаться на качестве проверочных мероприятий.

— Каждый из нас, в том числе сотрудники контрольно-счётных органов Республики Крым, должны работать за троих. Если будем трудиться день за день, год за год, никогда не достигнем уровня динамично развивающихся российских регионов, — говорит в этой связи Анатолий Заиченко.

Сегодня происходят положительные изменения во всех сферах жизнедеятельности полуострова, и наша задача — проконтролировать эффективность расходования бюджетных средств, направленных в эти сферы, отмечает председатель Счётной палаты.

— Три года — это срок? — задаётся вопросом А. Заиченко и с уверенностью отвечает: — Нет, это только начало большой и кропотливой работы на благо нашей любимой республики.


Ксения ВАСИЛЬЦОВА

Родилась в 1986 году в городе Когалыме Тюменской области, там же окончила физико-математический класс общеобразовательной школы.

В 2009 году стала выпускницей Санкт-Петербургского федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы» с присвоением квалификации «экономист» по специальности «мировая экономика».

С 2008 по 2014 год работала в коммерческом банке ОАО «Русь-Банк» (г. Санкт-Петербург).

В феврале 2015-го назначена на должность председателя Контрольно-счётного органа Нижнегорского района Республики Крым.

Лучшая команда специалистов — в Нижнегорском

За работу в 2016 году Контрольно-счётный орган Нижнегорского района Республики Крым награждён дипломом I степени по результатам рейтингования контрольно-счётных органов муниципальных образований в республике.

— Для нас это почётное 1-е место, наивысшая оценка всех трудов и дальнейший стимул к развитию, — говорит Ксения Васильцова — председатель Контрольно-счётного органа Нижнегорского района. — Безусловно, в основе такого результата лежат профессионализм сотрудников, их компетенция, опыт и любовь к делу. Ведь каждый проверяющий должен не только разбираться в бухгалтерии, но и знать законодательство, дать объективную оценку претензионно-исковой работе и правильности заключения договоров, проверять законность исполнения всех хозяйственных операций. За короткий срок он обязан выявить полноту отражения в отчёте доходов и расходов объекта контроля.

За неполных три года Контрольно-счётным органом Нижнегорского района проведено 13 контрольных и 230 экспертно-аналитических мероприятий. В 2015-м выявлено нарушений на 1304,6 тыс. руб., в 2016-м — уже на 47 769,8 тыс. руб. Нарушения устранены практически в полном объёме.

Статистика показывает: помимо проведения контрольных мероприятий, значительную долю в работе сотрудников занимает экспертно-аналитическая деятельность. Она связана с анализом факторов, влияющих на планирование, исполнение бюджетных обязательств, причин неэффективных расходов, что во время переходного периода в Крыму являлось наиболее актуальной формой финансового контроля.


Владимир СТОКОВСКИЙ

Родился в 1977 году в Симферополе. В 1999 г. окончил Симферопольский государственный университет им. М. Фрунзе по специальности «правоведение». В 2006 г. — Таврический национальный университет им. В. Вернадского по специальности «правоведение», получив квалификацию «магистр права».

Работал директором предприятий «Магнолия», «Влатан», «Общепит».

С мая по декабрь 2014 г. — управделами исполкома Симферопольского городского совета. 18 декабря 2014 г. назначен на должность председателя Контрольно-счётной палаты города Симферополя Республики Крым.

Результат достигается лишь во взаимодействии

Контрольно-счётная палата Симферополя — сравнительно молодая, но довольно динамично развивающаяся, активно взаимодействует с органами местного самоуправления, правоохранителями, а также счётными органами Крыма и других регионов в целях оперативного устранения и пресечения нарушений, совершенствования нормативно-правовой базы. «Наша главная задача — сформировать эффективно действующую систему финансового контроля, основанную на конструктивном взаимодействии», — констатирует руководитель.

О результатах работы коллектива свидетельствуют цифры. Так, только за первое полугодие текущего года выявлено финансовых нарушений и недостатков на сумму более 55 миллионов рублей. Направлено 9 представлений и 14 материалов проверок в органы прокуратуры; по материалам контрольно-счётного органа трое лиц привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности; возбуждено 10 уголовных дел.

По результатам проведённых Палатой контрольных мероприятий в местный бюджет возмещаются значительные суммы, принимаются действенные меры по устранению нарушений вплоть до увольнения руководителей департаментов, иных бюджетных учреждений и организаций. Сегодня по поручению Председателя Государственного Совета Республики Крым Владимира Константинова проводится совместное со Счётной палатой РК контрольное мероприятие в отношении деятельности предыдущей администрации г. Симферополя. Результаты мероприятия должны выявить провалы и упущения и помочь новому руководителю организовать работу более эффективно.

В. Стоковский считает:  деятельность органов внешнего финансового контроля наиболее сложна и ответственна, поскольку часто связана с противозаконными поступками должностных лиц проверяемых органов. Поэтому ключом к повышению эффективности управления и финансовой дисциплины является тесное конструктивное взаимодействие всех контрольных и надзорных органов.


Вы ещё не научились разумно обращаться с бюджетными деньгами? Тогда мы идём к вам!

Год 2015-й. Период, крайне напряжённый для молодого субъекта Российской Федерации. Необходимы неотложные действия по обеспечению бесперебойного снабжения республики питьевой водой и для хозяйственно-бытовых нужд. Расходы на эти мероприятия покрываются за счёт средств бюджета, в том числе субвенции из республиканской казны бюджетам городов и районов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Как использованы эти средства, проверяет Счётная палата РК.

Выясняется, что при формировании плана мероприятий полнота обоснования расходов, объективность и достоверность показателей не обеспечены. Нет  единой схемы водообеспечения и водоотведения Республики Крым в разрезе населенных пунктов, актуальной оценки запасов воды и достоверных данных о технических характеристиках источников водообеспечения и гидрогеологических скважин. Отсутствуют актуальные проектно-изыскательские решения и проектно-сметная документация на объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Из-за этого не обоснована целесообразность финансирования проектных и строительных работ, включая расходы на прохождение экспертизы, по отдельным мероприятиям плана. В частности, по Фронтовому водохранилищу в условиях отсутствия его наполнения ресурсами Северо-Крымского канала.

Наилучшие результаты с использованием заданного объёма средств получателями не достигнуты. Общая сумма нарушений составила свыше полумиллиона рублей.

Положительные результаты по вопросу совершенствования системы водообеспечения также есть, их значительно больше, чем нарушений. Счётная палата отмечает эффективное использования бюджетных средств при организации и строительстве гидроузла у села Новоивановки Нижнегорского района, при переброске воды из Фронтового водохранилища в Станционное и Ленинское для обеспечения Керчи и Ленинского района, а также при бурении новых скважин в нескольких районах республики. 

Предмет проверок Счётной палаты — и дизель-генераторы...Предмет проверок Счётной палаты — и дизель-генераторы...На момент окончания контрольного мероприятия заложены основа целостной стратегии развития системы водоснабжения в Республике Крым и принципы государственной политики в области водных отношений.

Год 2016-й. Крым учится использовать средства межбюджетных трансфертов, в том числе тех, что выделены на возмещение затрат на закупку дополнительных мощностей дизель-генераторов. По сути, начиная с момента «блэкаута» и до настоящего времени Счётной палатой Республики Крым ведётся контроль за сохранностью и правомерным их использованием.

В ходе проверки выясняется, что Министерством топлива и энергетики перечислены денежные средства ГАУ РК «Госстройэкспертиза» по 68 договорам на общую сумму 400,24 тыс. руб. (стопроцентная предоплата) за оказание услуг по проведению достоверности определения сметной стоимости по технологическому присоединению временных электроустановок. Актами выполненных работ подтверждены 261,77 тыс. руб. Дебиторская задолженность в сумме 138,47 тыс. руб. министерством не истребовалась, что  свидетельствует о низкой эффективности расходования бюджетных средств. Такое нарушение финансовой дисциплины предусматривает административную ответственность. Отчёт о результатах контрольных мероприятий направлен в Прокуратуру Республики Крым.

Республике нужен газ, а ГУП РК «Черноморнефтегаз» в 2014—2016 годах фактически снижает объёмы добычи углеводородов.

...и причины простоя буровых установок...и причины простоя буровых установокСчётная палата в ходе контрольного мероприятия выясняет: причина — в природном истощении месторождений и падении пластового давления, что приводит к снижению показателей добычи. Почему так получилось? Инспектора установили, предприятием не обеспечено выполнение мероприятий инвестиционной программы и плана развития капитальных вложений в 2015 году и в I квартале 2016-го, направленных на дальнейшее перспективное развитие. Речь идёт об отсутствии бурения эксплуатационных и разведочных скважин, простое всех самопередвижных бурильных установок, сокращении прибыли предприятия и, соответственно, отчислений в бюджет республики. Счётной палатой выявлено множество нарушений в организации работы, в том числе носящих системный характер, установлено просчётов и недостатков в общей сумме
2123,6 млн руб. По результатам контрольного мероприятия государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» направлено предписание об устранении выявленных нарушений, которое по состоянию на сегодня выполнено в большей части и находится на контроле. Материалы проверки направлены в Прокуратуру Республики Крым для рассмотрения и принятия мер реагирования.

Год 2017-й. Счётная палата по поручению Главы Республики проводит экспертно-аналитические мероприятия по обследованию деятельности, анализу и оценке эффективности управления и распоряжения госимуществом в ООО «Морская дирекция» за период с 2015 года.

Сделаны выводы, что в исследуемый период на предприятии неоднократно допускались неэффективные управленческие решения, по результатам которых образовались потери в виде упущенной выгоды. В частности, при наличии более рентабельных способов осуществления паромной переправы перевозка автотранспортных средств и пассажиров велась на основе заключённых ООО «Морская дирекция» договоров на оформление и продажу проездных документов, а также организацию морских перевозок, в которых предусмотрено агентское вознаграждение за оказанные услуги. Таким образом, конечным бенефициаром от осуществления паромной переправы, по большей части, оказалось не крымское предприятие, перечисляющее часть прибыли в бюджет республики, а судовладельцы, зарегистрированные за рубежом.

Заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия направлено во все уполномоченные органы для информирования и соответствующего реагирования.

История с автобусами, полученными ГУП РК «Крымавтотранс» по договорам финансовой аренды (лизинга). Счётной палатой, начиная с 2016 года, проведены три контрольных и экспертно-аналитических мероприятия в отношении этих транспортных единиц.

По результатам проверок отмечено, на предприятии отсутствует достаточный уровень экономического анализа и управленческого учёта. Вопрос находится на контроле Счётной палаты Республики Крым по сегодняшний день.

В 2015 году ГУП РК «Крымавтотранс» заключены три договора финансовой аренды (лизинга) с ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» более чем на 2 млрд руб. При этом суммарная стоимость автобусов без учёта лизинговых платежей составила около 1,38 млрд руб. Таким образом, удорожание автобусов за весь период лизинга составило порядка 55 процентов.

Более того, при стопроцентном финансировании оплаты лизинговых платежей за счёт бюджетных средств Министерством транспорта Республики Крым и ГУП РК «Крымавтотранс» на протяжении от 4-х до 9-ти, а в отдельных случаях — до 12 месяцев не обеспечивалось введение автобусов в эксплуатацию.

Неэффективное управление предметами лизинга не позволяет предприятиям погашать платежи и снизить нагрузку на бюджет Республики Крым. А цель программы некоммерческого лизинга — повышение эффективности транспортного обслуживания — не достигнута, делает вывод Счётная палата. Руководством республики даны поручения профильным министерствам по оптимизации транспортных маршрутов и полноценному использованию предметов лизинга.


Игорь ЗАИКИН

Родился в 1974 году. Окончил Симферопольский кооперативный техникум по специальности «товаровед, заготовитель сельскохозяйственной продукции», в 2001-м — Крымский институт бизнеса по специальности «экономист-финансист».

С 1998 года занимал руководящие должности в коммерческих организациях. С февраля 2015 года и до момента назначения на должность первого заместителя главы администрации Феодосии — председатель Контрольно-счётной палаты Феодосии.

Главное — не наказать, а помочь исправить ошибку

Почти три года Контрольно-счётную палату Феодосии возглавлял Игорь Заикин, недавно назначенный на пост первого заместителя главы городской администрации города. И сегодня этот период профессиональной деятельности он вспоминает с гордостью.

— Раньше в Крыму не было контрольно-счётных палат муниципальных образований, при Украине их роль выполняло контрольно-ревизионное управление. Так что начинать приходилось практически с нуля. Не буду оперировать и утомлять цифрами. Главное, чего удалось добиться, — сформировать профессиональный коллектив. Все сотрудники — грамотные специалисты, причём в разных направлениях, — рассказывает И. Заикин, перечисляя заслуги своих коллег. — Мы открыты для всех. Наша задача состоит не столько в проверке и контроле, сколько в оказании помощи в работе тем или иным учреждениям. Проверяя, например, правильность начисления заработной платы в школах, мы выявляли нарушения, но по итогам проверок директора нам говорили «спасибо»: наш акт становился для них руководством к действию. Ведь большинство выявленных нарушений — не злонамеренные действия, а ситуативные ошибки, допущенные из-за незнания законодательства, сложностей переходного периода.

И. Заикин подчёркивает: главное — не покарать, а добиться конечного результата, чтобы люди, даже совершившие ошибку, далее грамотно и качественно выполняли свою работу.

Бывший руководитель контрольно-счётного органа Феодосии гордится и тем, что удалось добиться независимости и открытости в его работе. Никакого давления, ни одного «заказного» материала, все проверки были плановыми. «Мы работаем честно и порядочно», — утверждает он.


Современные тенденции и новые реалии

На вопрос о тенденциях в развитии контрольной деятельности Анатолий Заиченко ответил, что с развитием информационных технологий и цифровых ресурсов она эволюционирует.

Уже сейчас очевидно, что одним из главных направлений станет переход государственного управления, и в первую очередь государственного контроля, на цифровые технологии в рамках задачи по построению цифровой экономики, поставленной президентом. С декабря прошлого года в России начата реализация приоритетной программы по реформе контрольно-надзорных органов. Она предполагает оптимизацию и внедрение новейших информационных технологий в деятельность контролёров. В будущем данные будут автоматически приходить в контролирующие органы непосредственно через считывание с датчиков подконтрольных объектов, которые смогут произвести и самоконтроль. Новая система значительно снизит коррупционные риски, сократит время на проведение надзорных мероприятий.

В таких условиях подготовка и работа сотрудников контрольных органов претерпят значительные изменения. Важно формировать новые навыки контролёра — со смещением акцентов от ревизионной деятельности к мониторингу и аналитике. Также следует уделить внимание кибербезопасности и машинному обучению, так как современная инновационная экономика создаётся на основе единого массива данных, и любая малейшая уязвимость может способствовать хакерской атаке.

Возвращаясь к сегодняшним реалиям, председатель Счётной палаты отметил, что самым важным в работе «является обратная связь. Максимальная эффективность достигается, когда имеется реакция жителей Крыма, руководства республики, всей исполнительной власти и депутатского корпуса на результаты нашей деятельности».

Материалы подготовила Валентина КРАСНОПОЛЬСКАЯ

Нравится