Первый опыт: не совсем удачный, но очень важный
- Подробности
- Категория: История
- Опубликовано 25.01.2016 12:11
- Просмотров: 2790
Г. Демидов: «Референдум 1991 года — первый опыт реализации основного принципа Конституции, провозглашающего народ источником власти».
Референдум 20 января 1991 года о восстановлении автономии в Крыму был первым референдумом на территории СССР. И первым опытом реализации основополагающего конституционного принципа, провозглашающего народ источником власти. Решение о судьбе региона принималось непосредственно гражданами, а не органами власти, которые были призваны лишь выполнить это решение.
Как известно, Крымская АССР, учрежденная в 1921 году, была ликвидирована в 1945-м по решению центральных властей. А в 1954 году Крым передали из состава РСФСР в состав Украинской ССР. И никакие плебисциты по этим вопросам не проводились. Каковы исторические предпосылки референдума 20 января 1991 года? Какие задачи он должен был решить? И удалось ли справиться с этими задачами? Об этом мы беседуем с заслуженным юристом Украины и Крыма Григорием Демидовым.
— Действительно, Крымская АССР учреждена в 1921 году, — напоминает Григорий Викторович. — Это был период окончания Первой мировой войны и мощнейших геополитических катаклизмов, в результате которых распались Германская, Австро-Венгерская, Османская империи. Их колонии и территории подверглись переделу между победителями — странами Антанты. Это был пир хищников, а не торжество справедливости. Побежденные же страны начали строить на остатках территорий национальные государства, где в той или иной форме закреплялся приоритет прав и интересов титульной нации, ущемлялись права национальных меньшинств. Характерный пример тому — Турция. Надеюсь, мы с вами вернемся к разговору о теории и практике строительства национальных государств.
— Думаю, это будет тема следующего разговора.
— В этот период Крым в полной мере испытал беды мировой и Гражданской войн. Он подвергся оккупации германскими, а затем англо-французскими войсками Антанты. Свои интересы здесь пытались реализовать власти Османской империи и Центральная Рада Украины. Каждая из сторон стремилась использовать в собственных целях различные социальные слои населения, национальные и религиозные общины, их недовольства, подогревая межнациональные и межрелигиозные противоречия. Согласитесь, нечто похожее наблюдается и в настоящее время. Ведь в Крыму едва не появилась военно-морская база США.
Кроме внешней агрессии по территории полуострова прокатились сражения между частями Белой гвардии и Красной Армии. Разными политическими и национальными силами и организациями неоднократно предпринимались попытки создания в многонациональном Крыму той или иной формы государства, в т. ч. национального. Все это приносило неисчислимые страдания населению. И этому нужно было положить конец. Опираясь на беднейшие слои населения, независимо от их национальной и конфессиональной принадлежности, победу в борьбе с внешними агрессорами и в Гражданской войне одержали войска Красной Армии и правительство большевиков. И это — объективный исторический факт.
Российская империя также прекратила свое существование во время Первой мировой войны, в 1917 году.
20 января 1991 года крымчане массово шли на участки для голосования.
— Но Россия не оказалась в числе побежденных и победителей, хотя и понесла огромные потери.
— При этом Россия избрала свой путь — строительство многонационального федеративного государства. Следует отличать российский опыт от опыта СССР. Именно Россия определила начала и принципы национальной политики и федеративного устройства. И это была системная политика, учитывающая объективные реалии. Россия признала независимость ряда образовавшихся на территории бывшей империи национальных республик: Польши, Финляндии, а затем Литвы, Латвии, Эстонии. В тот же период между Россией, Белоруссией, Украиной и Закавказской федерацией (Армения, Азербайджан, Грузия) велись переговоры о форме объединения. В декабре 1922 года заключен Союзный договор и учрежден СССР. В дальнейшем изменили свой статус и стали союзными республиками Армения, Азербайджан, Грузия, входившие в Закавказскую СФСР, а также Туркмения, Киргизия, Узбекистан, Казахстан, Таджикистан, которые были автономными республиками. Представьте, чтобы в настоящее время курды в Турции, индейцы в США, маори в Австралии и Новой Зеландии обрели государственность, а баски и каталонцы в Испании изменили статус автономии! Во внутреннем устройстве союзных республик, прежде всего РСФСР, предусматривались разные формы самоопределения народов и народностей: автономные республики, автономные области и округа, а также широкие этнокультурные и языковые права во всех сферах общественной жизни.
Эти преобразования и предопределили развитие мира в XX столетии: развал мировой колониальной системы; сдвиг государственной политики к учету и урегулированию политических, гражданских и социальных прав людей. Ряд идей, выдвинутых при создании СССР, нашел воплощение в учредительных актах Евросоюза. Так, Лиссабонским договором ЕС почти дословно закреплено предложение В. Ленина об отнесении к ведению Союза лишь двух вопросов: общей обороны и внешней политики. Воспринята модель разграничения полномочий между Союзом и его субъектами. При создании СССР, к сожалению, не прошло предложение Белоруссии о механизме контроля республик за деятельностью союзного центра, что и привело к сверхцентрализации власти последним. В Евросоюзе это учли и такой механизм создали.
— В рамках этого процесса и образовалась Крымская АССР?
— Да. По завершении военных действий не было условий для проведения референдума о государственном устройстве Крыма. Да и практики. Но между центральными властями и местными советами имело место согласование действий. 18 октября 1921 г. опубликовано постановление ВЦИК и СНК РСФСР о создании Автономной Крымской ССР. 10 ноября 1921 г. 1-й Всекрымский учредительный съезд Советов принял Конституцию республики. Крым провозглашался государством в составе РСФСР, в котором обеспечивались равные права всех национальностей и пре-дусматривались два государственных языка: русский и крымско-татарский.
— Как могло произойти, что в 1945 году КАССР была ликвидирована, а в 1954-м Крымская область передана в состав Украины, причем без проведения референдума (хотя такая возможность уже была предусмотрена Конституцией СССР)?
— В данном случае мы имеем дело уже с действиями властей СССР. На рубеже 20-х и 30-х годов прошлого столетия начались отклонение от принципов федерализма и концентрация властных полномочий в компетенции союзного центра. Отсутствие механизмов контроля за его деятельностью повлекло нарушение прав союзных и автономных республик, формирование культа личности, массовые репрессии, депортацию народов и другие злоупотребления. Конституцией СССР 1936 г. экономики союзных республик были объединены в единый народнохозяйственный комплекс, управляемый центром на основе единого планирования, единой бюджетной и налоговой политики. При этом союзный центр получил полномочия определять доходную и расходную части не только союзного бюджета, но и бюджетов союзных и автономных республик, краев, областей и даже местной казны. Он вправе был на территории любой республики изъять любую фабрику или завод в подчинение союзного министерства. К середине 80-х годов в непосредственном подчинении республик осталось от 4 до 8% предприятий, расположенных на их территории. У них отсутствовали возможности для самостоятельного решения местных вопросов. Все чаще высказывались требования о децентрализации полномочий, формировании бюджетов снизу, переподчинении государственных предприятий и организаций.
Инициатором реформ выступила Россия. В 1990 году она первой приняла Декларацию о государственном суверенитете и поставила вопрос о заключении нового Союзного договора. В процессе обсуждения его параметров шла речь и о включении автономных республик в число участников договора и субъектов Союза. Поэтому крымские власти и общественность организовали и провели20 января 1991 года референдум о восстановлении автономной республики в Крыму как участника нового Союзного договора и субъекта Союза. С учетом результатов референдума Крымская АССР восстановлена Законом Украинской ССР от 12 февраля 1991 года в составе Украины.
На 20-е числа августа 1991 года назначили подписание нового Союзного договора первыми пятью республиками. Однако 19 августа был организован ГКЧП и сорвано подписание. В результате Советский Союз распался. Образовано Содружество Независимых Государств.
В силу объективных геополитических обстоятельств решение общекрымского референдума от 20 января 1991 года было реализовано лишь в части восстановления автономной республики в Крыму.
Беседовала Светлана МАКАРЕНКО.