Каждый бюджетный рубль должен быть израсходован с максимальной эффективностью

Подробности

Категория: Экономика

Опубликовано 26.11.2020 01:42

Просмотров: 1471

А. ЗаиченкоСегодня исполняется 6 лет со дня образования Cчётной палаты Республики Крым. По сложившейся традиции председатель Анатолий Заиченко и сотрудники ведомства делятся актуальной информацией о состоянии внешнего независимого финансового контроля полуострова и экспертным мнением о ключевых показателях социально-экономического развития республики.

— Анатолий Анатольевич, в этом году Республика Крым перешагнула стратегический 6-летний рубеж как субъект Российской Федерации. С точки зрения профессиональной оценки процессов становления и развития прослеживается ли положительная динамика, наблюдается ли оздоровление финансово-бюджетной сферы?

— Наша республика — самый молодой субъект Российской Федерации, он особенный, и требования к его развитию высоки. Ярким тому примером являются грандиозные проекты — автомобильная трасса «Таврида», Крымский мост, новый терминал аэропорта «Симферополь» и Республиканская клиническая больница им. Семашко, Таврическая ТЭС. И это только часть объектов, те, что на виду. Разве могли мы такое представить себе ещё 7 лет назад? С позиции стратегического планирования 6 лет — средний срок. За этот период в республике реализовывался важнейший этап на пути к уверенному социально-экономическому росту — шли инвестиции в инфраструктуру как площадку для становления и дальнейшей модернизации финансовой, социальной и других жизненно важных сфер экономики.

Так, расходы бюджета Крыма за 5 лет увеличились в 1,8 раза, с 117,4 в 2015-м до 216,1 млрд руб. в 2020 году. При этом отмечается положительная динамика в общем объёме собственных доходов: в прошлом году в бюджет поступило налоговых и неналоговых доходов на 45,1%, или на 21,1 млрд руб. больше, чем в 2015-м. Учитывая значительные объёмы доходной и расходной части бюджета, мы не можем позволить себе сбавлять обороты. При этом, безусловно, растёт нагрузка на контролирующие органы: на одного инспектора выросла более чем на 70%, контролем охвачено на 48,6% больше объектов. Но несмотря ни на что, каждый бюджетный рубль должен быть израсходован с максимальной эффективностью. Это важнейшая установка, на которую делает акцент Глава Республики Крым Сергей Аксёнов.

Сотрудники Счётной палаты Крыма — не только единомышленники, но и друзья

Главное, что удалось нам за 6 лет, — реальное сокращение нарушений бюджетного законодательства. Этому способствовала как жёсткая позиция Главы Республики, Совета министров и парламента Крыма, так и постоянная интенсивная деятельность Счётной палаты. Мы — контролирующий орган, не надзорный. Согласитесь, гораздо проще предотвратить нарушение, чем ликвидировать его последствия. Процитирую Председателя Государственного Совета РК Владимира Константинова: «Главная цель работы Счётной палаты — не наказать как можно больше чиновников, а помочь органам исполнительной власти правильно и эффективно расходовать бюджетные ресурсы». К этому мы и стремимся.

— Если говорить непосредственно о Счётной палате, как вы полагаете, что является ключевым фактором в обеспечении эффективного контроля?

— Не устаю повторять, что в данном вопросе основополагающим фактором являются квалификация, компетентность и принципиальность сотрудников. Каждый инспектор проходит строгий отбор не только на уровне знаний и умений, мы стараемся оценить его общую эрудицию, порядочность, бескомпромиссность в работе.

— А как осуществляется контроль над теми результатами, которые демонстрирует инспекторский состав?

— У нас выстроена прозрачная и понятная система оценки и систематизации результатов мероприятий, при этом при подготовке итоговой отчётности учитывается мнение каждого участника рабочей группы. Инспектор является звеном общей системы, в которой, с одной стороны, заданы чёткие параметры в виде программы проведения мероприятия, а с другой — открыто пространство для предложений с целью получения максимального эффекта. Каждый член команды является высококлассным специалистом и работает на общий результат — на благо Республики Крым.

Руководитель аппарата Счётной палаты РК Людмила ШИРОНОСОВА:

— Все наши успехи и достижения сегодня и за прошедшие 6 лет — заслуга квалифицированных, грамотных и академически подготовленных сотрудников: финансовых контролёров, тех, кто выявляет нарушения на местах, объектах, в «полях». К сожалению, как и в других государственных органах республики, у нас периодически возникают сложности при формировании кадрового состава. Впрочем, сегодня в Счётной палате немало молодых перспективных специалистов, ключевым является институт наставничества. Хорошо, когда в коллективе появляется молодёжь: она приносит с собой заряд энергии и новые идеи, а работникам, имеющим большой стаж, есть кому передать знания и опыт. Все финансовые контролёры имеют высшее образование уровня специалитета и магистратуры, 45% — два и более высших образования. У нас в коллективе четыре заслуженных экономиста Крыма и один заслуженный энергетик РК. Один сотрудник имеет учёную степень доктора наук по государственному управлению.

На постоянной основе сотрудники проходят переподготовку и повышение квалификации, активно обмениваются опытом с коллегами из других субъектов России, успешно осваивают современные информационные технологии, позволяющие эффективно реализовывать возложенные полномочия.

Уверена, будущее Счётной палаты — её кадры, ведь сила трудового коллектива в каждом отдельном его представителе, а сила каждого сотрудника — в коллективе!

Оксана КОЗМИНА — главный инспектор Счётной палаты. Опыт работы в органах финансового контроля — 27 лет:

— С момента вхождения Республики Крым в состав России специалистами Счётной палаты налажена хорошая работа в части организации и оперативного контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета.

Так, ежеквартально осуществляется проверка отчётов об исполнении бюджета Республики Крым, за все годы нами проанализирован объём средств в общей сумме 840,7 млрд рублей. Проводится мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов, которые за этот период увеличились в 2 раза. Ежеквартально отслеживается расходование бюджетных средств по всем направлениям, на реализацию Федеральной целевой программы и национальных проектов. Предложения по результатам оперативного контроля за ходом исполнения республиканского бюджета призваны повысить результативность использования бюджетных средств, а также усовершенствовать бюджетный процесс.

Финансовая система республики, система внешнего контроля фактически создавались с нуля. Накопленный за эти годы опыт убеждает, что наш главный принцип в работе — постоянное взаимодействие с участниками бюджетного процесса в сфере обеспечения ими соблюдения законодательства, оказание правовой и экспертной помощи, в том числе путём разработки и принятия совместных методических указаний и рекомендаций.

Галина СТЕБЛИВСКАЯ — начальник инспекции экспертно-аналитического и организационного обеспечения Счётной палаты. Опыт работы в органах внешнего финансового контроля — 14 лет:

— Одним из важнейших направлений деятельности для всех государственных органов является достижение показателей национальных целей и стратегических задач развития, поставленных Президентом Российской Федерации. Из федерального бюджета, бюджета республики выделяются значительные финансовые ресурсы. Для инспекции экспертно-аналитического обеспечения одним из наиболее важных мероприятий является ежеквартальный мониторинг хода реализации национальных проектов на территории республики, результаты которого в последующем становятся основой для контрольных мероприятий аудиторами.

В целом у нас сложилось эффективное взаимодействие с региональным проектным офисом, объектами контроля в части исполнения рекомендаций и предложений. Большое значение имеют еженедельные заседания Координационного штаба под председательством Главы Республики и Председателя Совета министров, с участием делегатов Полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе, Счётной палаты, органов исполнительной власти, местного самоуправления, в рамках которого оперативно принимаются решения по острым вопросам. Сегодня каждый видит обновление на территории республики — в совокупности мы получаем мультипликативный эффект во всех сферах жизнедеятельности, следовательно, и от нас ждут эффективной и слаженной работы на всех уровнях.

Надежда ТРОЙНЯКОВА — начальник инспекции Счётной палаты. Прошла путь от инспектора до начальника инспекции:

— Отдыхать нам некогда. Счётная палата постоянно в центре событий. Даже в ходе таких контрольных мероприятий, как внешняя проверка отчётов об исполнении высокодотационных бюджетов муниципальных образований, осуществляются анализ расходования межбюджетных трансфертов, поиск резервов повышения доходной части, формируются предложения для решения текущих проблем муниципалитетов. Выявленные проблемы остаются на контроле до полного их устранения. Так, например, в 2017 году Счётной палатой проводилась проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования городской округ Керчь. Проанализирован вопрос использования средств субсидии из бюджета РК на реализацию мероприятий по реконструкции Большой и Малой (Константиновской) Митридатских лестниц.

Проверкой установлено, что работы по реконструкции не выполнены ни в 2016-м, ни в 2017 году. В итоге должностное лицо привлечено к административной ответственности, в бюджет республики взысканы использованные с нарушением условий расходования межбюджетного трансферта средства в бесспорном порядке в размере 15 600 тыс. рублей.

После устранения замечаний и нарушений мероприятия по разработке научно-проектной документации и сохранению объекта культурного наследия за счёт средств бюджета РК на сумму более полумиллиарда рублей планомерно реализуются. Работы близятся к завершению, идёт благоустройство прилегающей территории.

Александр СИМАК — инспектор Счётной палаты. Военный финансист, полковник запаса:

— За время работы в Счётной палате РК я успел поучаствовать практически во всём спектре задач, поставленных перед нашим органом. Это и контроль за исполнением бюджета республики, эффективностью и целесообразностью расходования государственных средств, распоряжением государственным имуществом, и экспертиза долгосрочных целевых программ и нормативных правовых актов бюджетного законодательства, и анализ отклонений показателей бюджета, результативности достижения целей социально-экономического развития республики.

Чем, на мой взгляд, Счётная палата отличается от других контрольных органов? Глубоким подходом к решению возложенных задач, обобщением выводов на основе всестороннего анализа, выработкой предложений по эффективному использованию средств бюджета.

Светлана МАРИМОНОВА — главный инспектор Счётной палаты. Прошла путь от инспектора до главного инспектора:

— Наша инспекция контролирует ЖКХ, строительство, транспорт, топливно-энергетический комплекс. Приятно, когда по результатам наших мероприятий, помимо устранения выявленных нарушений, принимаются эффективные решения и делаются добрые дела.

Так, например, в ходе одного из них установлено, что в Ялте в процессе проектно-изыскательских работ по строительству 183-квартир-ного дома для переселения граждан из аварийного жилья возникла необходимость в инженерной защите оснований с привлечением немалых дополнительных финансовых вложений, не предусмотренных программой. По причине отсутствия средств исполнитель решил проработать варианты альтернативного земельного участка под застройку, но подходящего не нашли.

По результатам контрольного мероприятия проблема была озвучена и услышана. В настоящее время согласовано выделение дополнительного финансирования по этому объекту, дом будет построен, и 183 семьи переедут из аварийного жилья в новое.

Оксана УРСИНА — начальник инспекции оперативного контроля Счётной палаты. Опыт работы в органах внешнего финансового контроля — 20 лет:

— Счётная палата использует различные методы и подходы к определению рисков в экономике и оценке их уровней. Система контроля всё больше переходит от контрольных мероприятий по изучению и анализу совокупности прошлых факторов, повлиявших на финансовый результат или результативность показателей, к одновременному или параллельному контролю и анализу рисков, начиная со стадии планирования. Именно Счётная палата помогает определить, где, когда и какие меры необходимо принять, чтобы своевременно выявить факторы риска, повышающие вероятность негативных последствий, которые могут привести к потерям или ущербу.

germanovaОльга ГЕРМАНОВА — начальник инспекции правового обеспечения Счётной палаты. Прошла путь от главного инспектора до начальника инспекции:

— Кроме текущего и последующего контроля, Счётной палатой ежегодно проводятся мероприятия превентивной направленности, анализируются типичные ошибки, совершаемые объектами контроля. В рамках таких мероприятий формируется правовая позиция по отдельным вопросам финансовой дисциплины, порядку управления и распоряжения государственной собственностью. Шесть лет долгой и упорной работы принесли результаты. Необходимость повышения эффективности и прозрачности бюджетного процесса, достижения социально значимых целей определяют динамику изменения бюджетного законодательства. Постоянно появляются новые требования в сфере управления государственными финансами. Несмотря на это, мы с удовлетворением отмечаем возросший уровень правовых знаний, уменьшающееся с каждым годом число нарушений. Для нас это сигнал, что всё делаем правильно.

Алексей ТИХОМИРОВ, заместитель председателя Счётной палаты — о планах ведомства на ближайшую перспективу:

— Основной целью на ближайшую перспективу для нас является совершенствование качества планирования и исполнения каждого конкретного мероприятия, будь то строительство детского сада, школы, больницы, дороги или системы электроосвещения.

Нами разработана Концепция деятельности на среднесрочную перспективу — до 2024 года, которой предусмотрено 12 ключевых ориентиров. Их реализация будет способствовать формированию и функционированию в республике эффективных структур и механизмов гражданского общества, общественного контроля за деятельностью государственных органов, антикоррупционной политики и доверия к институтам власти, эффективности госуправления и местного самоуправления.

Мы уже наблюдаем повышение качества исполнительской дисциплины проверяемых объектов. Системные проверки на основе риск-ориентированного подхода точечно вскрывают глобальные проблемы и системные нарушения при формировании и исполнении бюджета. Ежегодно нами проводится анализ таких нарушений, а рекомендации по их предотвращению направляются исполнительным органам государственной власти. Кроме того, нами выстроена чёткая вертикаль взаимодействия с правоохранительными органами и прокуратурой, органами безопасности, результатами которой являются пресечение бюджетных правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. Впереди нас ждёт колоссальный объём работы по улучшению качества финансовой дисциплины, и как итог — качества жизни. Убеждён, при активном сотрудничестве со всеми институтами власти и контрольно-надзорной деятельности мы выйдем на новые рубежи профессиональных свершений, внесём достойный вклад в развитие нашей страны.

* * *

26 ноября — день рождения Сергея Валерьевича Аксёнова. Коллектив Счётной палаты поздравляет Главу Республики Крым с этим праздником и адресует ему самые лучшие пожелания!

Подготовила Валентина КРАСНОПОЛЬСКАЯ

• < Назад
• Вперёд >